上海市委书记李强2020首场重磅发言:坚定把优化营商环境向纵深推进

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1月2日,2020年第一个工作日,上海市优化营商环境暨投资促进大会举行。

上海市委书记李强在会上强调,要坚定不移把优化营商环境向纵深推进,全力打造更具国际竞争力的投资发展环境。

这是上海连续第3年工作开局之际就突出抓优化营商环境工作。上海市委、市政府专门研究制定了上海营商环境改革3.0版方案和加强投资促进32条举措。

李强的讲话,有五个金句:

1、营商环境没有最好、只有更好,没有完成时、只有进行时;

2、优化营商环境就像逆水行舟,不进则退,慢进也是退;

3、既要沉下心来优环境,“栽好梧桐树”;又要主动出击抓项目,“引得凤凰来”;

4、优化营商环境是一项跨部门、跨区域、跨层级的系统工程,必须拧成一股绳、劲往一处使;

5、要亲力亲为,当好上海高质量发展的“招商员”和“城市推介员”;

以下为正文:

正文:

坚定不移把优化营商环境向纵深推进

——上海市委书记李强

近年来,上海市委、市政府始终把优化营商环境作为全市工作重中之重,持续用力部署推进,全市各区各部门各单位共同努力,思想认识已有根本转变,服务效能得到系统提升,企业获得感持续增强。

营商环境没有最好、只有更好,没有完成时、只有进行时

要把优化营商环境作为推动高质量发展的关键一招,作为当前抓经济工作最确定的事之一,以优化营商环境、强化制度供给、做好各项工作的确定性,有效对冲外部的不确定性,为经济逆势飞扬创造更好条件。

优化营商环境就像逆水行舟,不进则退,慢进也是退

要拿出刀刃向内、自我革命的决心和魄力,以核心环节突破带动整体水平提升。

当前招商引资主要拼的就是营商环境,要形成抓经济发展的“组合拳”,把营商环境、投资促进、产业发展等统筹考虑、整体推进

既要沉下心来优环境,“栽好梧桐树”;又要主动出击抓项目,“引得凤凰来”。

要聚焦重点领域、关键环节,抓好优化营商环境、加强投资促进各项改革举措落地,努力做到贸易投资最便利、行政效率最高、政府服务最规范、法治体系最完善,进一步掀起招商引资、投资创业的热潮。

要提高效率,持续打响政务服务品牌

牵好“一网通办”这个“牛鼻子”,聚焦“一件事一次办”,纵深推进流程再造,更大力度减环节、减材料、减时间,让企业办事更高效、更便捷。

深化数据治理,倒逼部门之间进行系统集成、资源共享、业务协同。全面推进线上线下融合,提升服务能级,更好实现“就近办、网上办、掌上办”。

要破除瓶颈,全面打造更优发展环境

始终以最高标准作为改进方向,以企业需求作为根本导向,以企业集聚度、活跃度、感受度作为衡量标准,在拉长长板、做强强项的基础上,更加注重补短板、强弱项。

建立反映和解决问题的“绿色通道”,做到有求必应、无事不扰。加强对窗口服务人员的理念和业务培训,做到用心用情、专业到位。

要聚焦重点,加大招商引资力度

紧扣强化“四大功能”这个主攻方向,紧紧围绕三项新的重大任务,用好重大平台、重要政策,加快引进一批好项目、大项目

集聚更多配置高端资源、具有关键核心技术、代表未来产业导向、体现高水平开放的项目,重点吸引培育具有高端智力和创新资源的机构以及具有世界影响力的活动、平台和企业。

要善谋新招,创新精准招商模式

一手抓招商力量整合优化,一手抓重点产业梳理聚焦。

做强专业化政府招商队伍,做精专业机构招商,做优“以商招商”,做活“引才招商”

以全产业链招商打造更有竞争力的主导产业,围绕补链、扩链、强链进行精准招商、定点招商、出海招商、全球招商

要注重实效,强化政策有效供给

在土地、环境、人才等政策精准供给上下更大功夫,加快形成一整套更加务实管用的政策体系,放大政策集成效应,确保好项目高效发展有空间、企业全生命周期发展有依托、各类人才创新创业有保障。

对优质重大项目保证优先快捷供地,促进土地资源高效节约利用。

优化营商环境是一项跨部门、跨区域、跨层级的系统工程,必须拧成一股绳、劲往一处使,齐心协力、密切配合、全力以赴

要做好“统筹”文章,与营商环境相关的信息系统、业务流程、公共数据,与投资促进相关的队伍、信息、政策都要加强统筹。

各区各部门各单位主要负责同志要亲力亲为,当好上海高质量发展的“招商员”和“城市推介员”

要增强“联动”意识,市和区之间、区和街镇之间要同向发力,部门之间要形成合力,政府、市场和社会要携手努力,把各方资源广泛动员起来。

政策举措在研究制定环节要充分听取企业的意见,在实施推进环节要积极做好宣传解读。

要强化“实干”氛围,进一步完善考核评价机制、激励约束机制、容错纠错机制,鼓励支持干部大胆试、大胆闯,注重在优环境、促发展的火热实践中发现和培养干部,以更加浓厚的想干事氛围、更加顺畅的干成事机制,凝聚形成优化环境、促进发展的强大合力。

上海优化营商环境改革方案3.0版

三大亮点

2017年以来,上海市先后制定实施了优化营商环境的1.0版和2.0版改革方案。

经过2年多的努力,上海市优化营商环境工作取得了积极成效,在世界银行营商环境评价中进步显著,相关目标任务已基本实现。

为了以更高标准、更高水平推进营商环境持续优化,上海在对标国际国内先进规则和最佳实践,广泛调研、征求社会各界意见的基础上,研究形成了《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》,也就是3.0版改革方案,主要围绕“1+2+X”设计

“1”就是“一网通办”

“一网通办”是上海深化“放管服”改革、优化营商环境的重要工作抓手和政务服务品牌。

“一网通办”重在打通数据壁垒,现在基本实现了政府服务进“一网”,下一步关键在“通办”,推动各部门工作从上网办事向流程再造拓展。

3.0版改革方案将以高效办成“一件事”为目标,进一步聚焦提升“一网通办”的应用效能,深入推动全流程革命性再造,全面推动公共服务事项接入,全力推进个人主页和企业专属网页建设,精准推送事项、满足需求、做好服务

“2”就是提升上海在世行和国家2个营商环境评价中的表现

3.0版瞄准新加坡、香港等世界银行营商环境评价领先的经济体,借鉴国内外其他地区先进政务服务理念和经验,深化整合跨部门的办事流程,最大限度地压减企业办事的环节、材料、时间、费用,着力提升企业办事便利度。

比如:上海在执行合同指标上已经在世行测评中位居全球前列,今年还要通过完善送达制度和鉴定机构管理制度等措施,力争时间从485天减少至345天。

办理施工许可,上海借鉴了香港“一站式中心”的模式经验,通过社会投资项目审批审查中心一个窗口提供申请、审批、检查、验收等建设项目全流程服务,努力做到5个环节24天。

3.0版还大幅扩大了指标改革的覆盖面

比如,获得电力接入工程项目行政审批制度改革要从低压用户扩展到10KV的高压用户,并且在用水、用气、用网等公共服务领域也要采用“一窗受理、一网通办、在线办理、限时办结”,提高市政设施接入效率。

3.0还将继续探索实施包容审慎监管,研究出台市场轻微违法违规经营行为免罚清单2.0版,并在食品药品、质量安全、文化执法、劳动监察等领域,实施信用报告代替无违法违规证明,降低企业办事成本。

“X”就是围绕加强、保护和激发市场主体活力提供的一揽子制度供给

3.0版明确了10项改革任务,主要是回应大调研中了解到的市场主体诉求,对企业关注度高、反映比较集中的事项系统施策,加大改革力度

比如:进一步提高政策透明度,对惠企政策归口汇总机制明确了更高的服务标准,搭建政企沟通制度化平台,畅通企业诉求和权益保护的反映渠道,建立健全企业家参与涉企政策制定机制等。

针对在沪外籍人士反映的办理外国人工作许可证程序较多、耗时偏长等问题,上海将在市区两级设立外国人工作、居留单一窗口,提供一窗受理、一并发证、一门式服务,限时7个工作日办结。

在长三角区域大力推进政务服务“同事同标”,探索以跨省办成一件事为目标的跨省主题式套餐服务,统一办事指南核心要素,实现线上申报、受理、办理等深度对接,无感办理跨省业务等

针对企业跨区迁移、企业注销、惠企政策办理等方面的诉求,3.0版从申诉协调、平台改造、流程优化等方面系统设计了更有针对性的改革举措。

相关部门还将在实施过程中,及时了解和解决企业反映集中的诉求,不断完善丰富服务企业的政策制度。

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